『水土里ネットとちぎ』は本会の愛称です

---

−主な内容−

平成15年度農業農村整備事業費政府予算案 地域とともに歩む「水土里ネット」に期待する 新しいステージ「水土里ネット」宣言 土地改良区の農業振興活動を考える研究会 シンポジウム「とちぎの美しい水と土と里を次世代に！」

農業農村整備技術強化対策研修会を開催 大塚宿前地区の竣工式 山前中部地区の竣工式 平成１５年１月主要行事報告 表紙写真説明

政府は、昨年12月24日の閣議で平成15年度予算案を決定した。農業農村整備事業費については、対前年比95．1％の8789億円となったが、公共予算から非公共予算へのシフト分135億円（前年度予算の1．5％）を加えると対前年比96．6％となり、公共事業全体の96．1％を上回ることができ、公共事業に関する厳しい情勢の下、実質ある予算が確保された。 　これにより、四つの資源を利活用した農業農村整備事業の展開方向に即した「いのち・循環・共生」の実現を図るとともに、公共事業から非公共事業への政策手段への転換による非公共事業の創設等新たな農村振興施策が展開されることとなった。 　また、注目すべき新規制度としては、圃場整備事業と土地改良総合整備事業が廃止・統合されて、効率的かつ安定的な農業経営の確立を図るため、（１）経営体育成基盤整備事業、（２）経営体育成促進事業（非公共、ソフト）、（３）農地等高度利用促進事業（非公共、従来の団ぽ等）として実施されることとなった。さらに、要望の多かった「ふるさと農道緊急整備事業」は、平成19年度まで5年間の延長が認められた。 （平成15年度農業農村整備事業予算のポイント）

平成15年度　農業農村整備事業予算のポイント １．農業農村整備事業額 8,789億円（対前年比　95.1％） うち「新重点４分野」6,402億円 ２．農業農村整備事業予算額の主な内訳 １．既存ストックの有効利用を基本とした農地整備 2,660億円（対前年比　96％） （1）経営体の育成・農地の高度利用等、地域ニーズに応じた水田整備 ・既に整備された農地の高度利用に向けた機動的な整備に事業を重点化するとともに、基盤整備を契機とした経営体の育成を推進。 【主な事業】 ○経営体育成基盤整備事業（新規）　　　　 875億円（皆　増） ○経営体育成促進事業（非公共：新規）　　　26億円（皆　増） ○農地等高度利用促進事業（非公共：新規）　88億円（皆　増） ○基盤整備促進事業（非公共）　　　　　　　173億円（93.4％） （2）地域特性に応じた野菜等畑作物の産地強化に向けた畑地整備 ・安全で安心な野菜・果樹等の産地強化に向けて、野菜生産基盤整備特別対策の一層の推進や、意欲ある経営体の育成・支援、畑地かんがいの推進・高度化、樹園地の再編強化、堆肥利用の土づくり等の取り組みと一体的な畑地整備を推進 【主な事業】 ○畑地帯総合整備事業　　　　　　482億円（106.9％） （3）営農形態等の変化に対応した「人ともの」の流通ネットワークの構築 ・農道を中心とした「人ともの」の流通ネットワーク機能の向上を図るため、水田や畑地の整備と合わせ、既設の農道について、地域の営農に即応した拡幅や舗装等の「改良」を積極的に推進 【主な事業】 ○一般農道整備事業　　　　　　　116億円（115.4％） ・広域農道整備事業及び農林漁業用揮発油税財源身替農道整備事業においては、産地の形成に資する路線に重点化することとし、今後、新たな整備が見込まれる広域農道の整備のあり方については、第三者委員会の意見を踏まえて抜本的に見直し 【主な事業】 ○広域農道整備事業　　　　　　　420億円（94.0％） ○農林漁業用揮発油税財源身替農道整備事業 　　　　　　　　　　　　　　　　275億円（87.1％） ２．健全な水循環に資する農業水利施設等の整備 3,248億円（対前年比　92％） ■健全な水循環系を構築するため、流域全体を視野に入れ、安定的な水の供給や水質の保全などを図る農業水利施設や水質浄化施設を計画的かつ着実に整備 ストックマネジメントの導入による農業水利施設等の整備 ・膨大な農業水利ストックの有効利用のため、新たな技術を活用した適切な予防保全対策により施設を長寿命化 【主な事業】 ○国営造成水利施設保全対策指導事業（新規） 　　　　　　　　　　　　　　　　５億円（皆　増） ○国営造成水利施設保全対策事業（新規） 　　　　　　　　　　　　　　　　５億円（皆　増） ○農業水利施設保全対策事業 　　　　　　　　　　　　　　　　３億円（99.9％） ・施設の「新設」から、耐用年数を迎えた施設ごとの機動的かつ効率的な更新整備による「既存ストックの有効活用」に重点化 【主な事業】 ○国営かんがい排水事業（拡充）1,744億円（100.3％） ○補助かんがい排水事業　　　　　386億円（99.9％） ３．都市と農村が共生・対流する循環型社会の構築 2,142億円（対前年比　101％） （１）都市と「人-もの-情報」の循環が可能となる新たなむらづくりの推進 ・「きれいな空気」、「美しい自然」、「都市と変わらない生活」、「都市の持つ魅力へのアクセス」を備えた新たなむらづくりを積極的に推進 【主な事業】 ○農村振興総合整備事業　　　　　208億円（153.9％） 　うち「むらづくり総合整備事業」（新規） 　　　　　　　　　　　　　　　　100億円（皆　増） ○中山間地域総合整備事業　　　　602億円（94.6％） ○田園整備事業　　　　　　　　　45億円（105.6％） ・「バイオマス・ニッポン総合戦略」に基づき、地域における有機性資源の着実な利活用が図られるよう、体制整備や調査・実証等による利活用システムの構築を図るとともに、リサイクル施設の整備をモデル的に実施 【主な事業】 ○バイオマス利活用フロンティア推進事業 　（非公共：新規）　　　　　　　　０億円（−） ○バイオマス利活用フロンティア整備事業 　（非公共：新規）　　　　　　　　20億円（皆増） ・「ｅ-むらづくり計画」に基づき、情報基盤の整備と地理情報システム等の活用により、地域情報や施設の管理、防災情報等の多様な農村情報を広く国民に受発信 【主な事業】 ○農村振興支援総合対策事業（非公共：新規） 　　　　　　　　　　　　　　　　　36億円（皆増） （２）安全で安心なむらづくりのための防災対策 ・農業災害を防止し、併せて地域の安全を確保する農地防災事業を推進 ・緊急性、効率性についての客観的な指標等を活用し、農地防災事業を重点的・効率的に実施し、地域社会に貢献する広域的な防災事業への転換を一層推進 【主な事業】 ○国営総合農地防災事業　　　　　355億円（109.7％） ○農地防災事業　　　　　　　　　353億円（99.7％） ○農地保全事業　　　　　　　　　115億円（95.0％） ○農村環境保全対策事業　　　　　 92億円（99.8％） ４．様々な人々がふれあう「美しい自然と景観」 の維持・創造 ■環境への影響の回避や最小化などの環境配慮の考え方に基づき、多様な人々の参画を得て、農地や水路等において、生き物の生息空間、美しい農村景観など環境の創造を全国展開 多様な「人」の参画による自然と共生する田園環境の創造 ・計画・施工・管理の各段階において、地域住民、ＮＰＯ等の多様な「人」の参画を通じて、自然と共生する田園環境の創造を推進するとともに、自然環境の保全活動を支援し、美しい日本の農村の原風景を再生 【主な事業】 ○里地棚田保全整備事業（非公共：新規） 　　　　　　　　　　　　　　　　18億円（皆　増） ○田園自然環境保全・再生支援事業（非公共：新規）　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　１億円（皆　増） ３．公共事業から公共事業以外への政策手段への転換 　地域の新しい政策課題に機動的に対応するため、公共事業予算の一部を非公共事業にシフトし（135億円）、以下非公共事業を創設。 　これらの新しい政策手段と農業農村整備事業を適切に組み合わせることにより、地域の主体性や創意工夫に基づく個性ある農村振興に向けた政策目的を効果的に表現。 ○農地の高度利用を促進する観点から、多様な作物生産を振興するための暗渠排水、土壌改良等きめ細かな生産基盤整備を機動的に実施。 　・農地等高度利用促進事業〔非公共〕の創設 ○新たな自立的コミュニティづくりに向けて、公共事業と相互補完しつつ、農村のＩＴ化を機動的かつ加速的に推進。 　・農村振興支援総合対策事業〔非公共〕 ○地域におけるバイオマスの利活用を推進するため、新技術を活用したバイオマスのリサイクル施設をモデル的に整備。 　・バイオマス利活用フロンティア整備事業の創設 ４．新たな土地改良長期計画の策定 　「食料・農業・農村基本法」「同基本計画」及び「改正土地改良法」等を踏まえ、時代の変化に即した今後の農業農村整備の実施方向を明確にするため、平成15年度を初年度とする新たな土地改良長期計画を策定。 ○「いのち・循環・共生」の視点から、関係施策を効率的・重点的に実施。 ○計画の重点を、消費者にもわかりやすい成果（アウトカム目標）に置くとともに、既存ストックの有効活用など新たな施策手法の導入等を検討。 農業農村整備事業　平成15年度予算の概要（国費） 事　　　項 Ｈ14年度予算額（１） Ｈ15年度予算額（２） 対前年伸率 （２）／（１） 農業農村整備事業 （うち農村振興局） 924,170 902,555 878,880 858,422 95.1 95.1 （農業生産基盤整備） １．かんがい排水 　　うち国営かん排 ２．経営体育成基盤 ３．諸土地改良 　　うち諸土地改良 　　うち水田農業振興緊急整備型 ４．畑地帯総合農地整備 　　うち担い手育成型 ５．国営農用地再編開発 ６．公団事業 ７．その他 480353 222189 173906 105226 6290 5344 640 60593 26472 22877 32587 30591 469276 222338 174353 97610 6360 5468 965 61947 31769 18712 30764 31544 97.7 100.1 100.3 92.8 101.1 102.3 150.8 102.2 120.0 81.8 94.4 103.1 （農村整備） ８．農道整備 ９．農業集落排水 10．農村総合整備 11．農村振興 　　うち農村振興総合整備 12．中山間総合整備 13．その他 330223 86267 113680 26203 24641 13503 66045 13387 293672 81091 79260 24913 28747 20786 63057 16604 88.9 94.0 69.7 95.1 116.7 153.9 95.5 124.0 　　（農地等保全管理） 14．防災保全 　　（１）直轄地すべり 　　（２）国営総合農地防災 　　（３）農地防災 　　（４）農地保全 　　（５）農村環境保全対策 15．土地改良施設管理 16．その他 113594 95079 5980 32349 35365 12145 9240 14221 4294 115932 97504 6000 35485 35257 11540 9222 14050 4378 102.1 102.6 100.3 109.7 99.7 95.0 99.8 98.8 102.0 注：百万円単位に四捨五入のため、計が合わない場合がある

土地改良区は、悠久の時を越え、その先人達の英知と努力の積み重ねによって、人間の生存に欠かせない食料生産の基礎である水と土を担うことを通じて、国民共有の財産である農村を守ってきました。時代が変わり、社会経済の新たな枠組みの構築が進められる中にあっても、この根本的ともいえる土地改良区の使命は揺るぐことはありません。 　戦後の高度経済成長により、我が国は世界に冠たる経済大国を築きあげました。しかしながら一方で、その経済発展を支えた市場経営の過度の拡大は、大量生産、大量消費の社会を生み出すと同時に、農業の工業化と農村の都市化を推し進め、人々に多様な価値観をもたらすと同時に、農村集落においては、「共同」を基礎とした地域共同体コミュニティーの脆弱化を招くこととなりました。 　そして、バブルの崩壊とそれ以降の景気の低迷に代表されるように、我が国の高度経済成長を支えてきた経済効率主義と都市重視の政策は限界を露呈し、社会不安のもととなる様々な現象が表れるなかで、人々は、今まさに多様な価値観の根底にある普遍性、すなわち「生存のための哲学」があることに気付きはじめたのではないでしょうか。そして、その哲学こそが、「食」と「農」、そして「環境」を守ることに他なりません。 　しかしながら、農業の低迷や組合員の減少などにより、食料生産の基盤であり、国民の心のふるさと・憩いの空間でもある農業農村を、農家や土地改良区だけで守り続けていくことは困難な状況にあります。こうした土地改良区の負担を軽減するためには、国民共有の財産である美しい農村を、国民全体で守り育てていくというコンセンサスと仕組みをつくることが喫緊の課題であります。 　21世紀土地改良区創造運動は、土地改良区の果たしてきた役割を関係者自らが自己確認し再評価するとともに、広く国民に向けてアピールしながら、食料の生産基盤の確立、農村と都市との共生対流の促進、循環型社会の構築などを目標に、国民全体の支持と協力のもと、我が国の「農業農村」、「環境」を守ってゆくことを目指す運動であります。 　そして、創造運動の一環として、全国の土地改良区をはじめとした関係者の総意によって決定した愛称「水土里（みどり）ネット」を、新しいステージを目指す土地改良区の姿として高らかに宣言するとともに、自信と誇りをもって「水土里（みどり）ネット」の役割を国民にアピールしていこうではありませんか。 　全国の水土里（みどり）ネットが、「食」と「農」の基盤を支え、「農村」を守るための実践活動に地域と一緒になって積極果敢に取り組む姿勢こそが、国民の共感を呼び、真に豊かな国を創造する道標となるのです。

日	行　　事
6	本会仕事始め式
16	財団法人農業土木学会第35回中央研修会−21世紀の農村の展望−
16〜17	農地流動化支援水利用調整事業関東ブロック情報連絡会議
17	県営圃場整備事業芳賀町北部地区起工式
17	産業廃棄物の有効利用とコンポスト化技術講演会
20	農業農村整備事業品質確保・向上対策事業地方研修会
20	県営圃場整備事業七井西部１期、２期地区起工式
20	県営圃場整備事業山前中部地区竣工式
21	農業農村整備技術強化対策事業一般研修会
22	シンポジウム「とちぎの美しい水と土と里を次世代に」
24	田園空間博物館シンポジウム
27	土地改良事業団体連合会におけるＧＩＳ活用方策研修会
28	栃木県圃場整備事業連絡協議会研修会
29	財団法人日本建築学会関東支部基礎構造の設計講習会
31	本会第４回監事会（平成14年度中間監査）
31	農村環境整備センター研究成果発表会

表紙の写真『あぜ道の恐怖』 ○作　者 　氏家町立熟田小学校　6年 　高　橋　　　嶺　さん ○コ メ ン ト 　「ふるさとの田んぼと水」子ども絵画展2002でふるさと水と土大賞に輝いた作品です。 　審査員の評価は、「見ていて、思わず笑みがこぼれてしまう愉快な絵だ。ヘビに食べられそうなカエルやトンボが描かれているが、田んぼには、実際にこうした環境があり、田舎道ではよくある光景だ。確かに、これほどたくさんのカエルがいる訳でも、列を組んで 逃げて行くこともないが、このような恐怖には遭遇する。それをここまでユーモラスに生き物を擬人化し、『あぜ道の恐怖』として作品化したところが素晴らしい。田んぼの生き物の世界を自分の日常の感覚に似せて描いたところにアイデアがあった。これは、映画の『千と千尋の神隠し』の世界と通ずるものがあり、なかなかユニークな才能である。期待したい。」ということです。